W oparciu o ostateczną decyzję administracyjną, na podstawie wystawionego tytułu wykonawczego, organy egzekucyjne w toku postępowania egzekucyjnego stosują środki egzekucyjne. Decyzja ta w dacie ich podejmowania podlega wykonaniu. Jednak później jej wykonalność zostaje czasowo wstrzymana w konsekwencji wydania wyroku ją uchylającego. Wyrok ten – wskutek wniesienia przez organ skargi kasacyjnej – przez wiele miesięcy, a często i lat jest nieprawomocny.
